國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。面對國有企業(yè)黨建工作環(huán)境和條件發(fā)生的深刻變化，有的企業(yè)黨組織認(rèn)識不到位，思想觀念陳舊，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)；有的軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮作用；有的黨員素質(zhì)偏低，起不到先鋒模范作用，影響了黨的先進(jìn)性；有的企業(yè)特別是改制和特困企業(yè)普遍存在著黨員教育管理難、開展活動難、發(fā)展黨員難的現(xiàn)象。如果不盡快改變這種狀況，勢必動搖黨的執(zhí)政根基。我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的重要性，努力把我省國有企業(yè)黨建工作提高到一個(gè)新水平。

一、與時(shí)俱進(jìn)，正確認(rèn)識和處理國有企業(yè)黨建工作的幾個(gè)重要關(guān)系

堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實(shí)體和市場競爭主體。在這種治理結(jié)構(gòu)下，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營等重大事項(xiàng)由董事會決策，經(jīng)理層執(zhí)行。法人治理結(jié)構(gòu)的建立，使企業(yè)黨組織的地位和作用發(fā)生了很大的變化。但是不管如何變化，都必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位和國有企業(yè)的性質(zhì)所決定的，是一個(gè)重大的原則問題，任何時(shí)候都不能動搖。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，不是以黨代政、以黨代企，而是通過保證監(jiān)督黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)的社會主義方向；通過堅(jiān)持黨管干部的原則，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的組織保證；通過堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高國民經(jīng)濟(jì)的控制力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)，目標(biāo)都是為了促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，找準(zhǔn)黨組織在企業(yè)及企業(yè)決策管理中的位置，進(jìn)一步理順企業(yè)黨組織與企業(yè)決策層、管理層之間的關(guān)系。

發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用與以生產(chǎn)經(jīng)營為中心的關(guān)系。企業(yè)黨建工作的生機(jī)和活力在于做好“服從和服務(wù)”這篇大文章。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作，是企業(yè)黨組織必須遵循的一條重要原則。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，不是降低了企業(yè)黨組織的地位和作用，而恰恰是企業(yè)黨建工作擺正了位置，找準(zhǔn)了著力點(diǎn)。如果脫離生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，國有企業(yè)黨建工作就失去了生命力。同樣，如果沒有黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮，沒有思想上、政治上和組織上的有力保證，國有企業(yè)的改革發(fā)展就容易出現(xiàn)偏差。堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心開展工作，并不是說黨建工作要依附和局限于生產(chǎn)經(jīng)營，而是通過充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，引導(dǎo)和調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

黨管干部、黨管人才與市場化選聘人才的關(guān)系。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，是確保黨對國有企業(yè)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和組織保證。如果不堅(jiān)持黨管干部的原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了一句空話，堅(jiān)持社會主義的經(jīng)營方向就失去了保障。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，并不是說企業(yè)的所有干部、各類人才都由黨組織直接任免、選拔，而是通過建立和完善企業(yè)選人用人制度，參與和監(jiān)督選人用人全過程，堅(jiān)持正確的選人用人原則，確保黨的干部路線方針政策在企業(yè)中得到貫徹落實(shí)，真正把那些講政治、善經(jīng)營、會管理、職工群眾擁護(hù)、有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才選拔到企業(yè)經(jīng)營管理崗位上來。同時(shí)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，必須適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，支持和保證董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)；必須充分發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用，把組織考察推薦與市場化選聘人才結(jié)合起來，為企業(yè)改革發(fā)展提供組織保證和人才支持。

黨組織參與企業(yè)重大決策與董事會直接決策的關(guān)系。依法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大問題進(jìn)行決策，是董事會的基本職權(quán)。參與企業(yè)重大問題決策，是《黨章》規(guī)定的國有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，是保證監(jiān)督的前提，是發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。黨組織參與決策，不是參與生產(chǎn)經(jīng)營具體問題的決策，更不是直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營，而是參與企業(yè)改革發(fā)展和市場競爭中帶有方向性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題的決策；不是代替董事會和經(jīng)理層決策重大問題，而是對需要決策的重大問題提出意見和建議?，F(xiàn)在，有的企業(yè)黨組織參與重大問題決策不力，有的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)經(jīng)營不熟悉，參與不進(jìn)去；有的企業(yè)經(jīng)營管理者在決策過程中，不與黨組織溝通情況、征求意見，甚至不愿意讓黨組織參與。就黨組織來說，如果不積極參與企業(yè)重大問題決策，不發(fā)揮保證監(jiān)督作用，就是失職；就企業(yè)經(jīng)營管理者來說，如果不讓黨組織參與重大問題決策，就是違規(guī)。黨組織要切實(shí)增強(qiáng)參與意識，努力熟悉經(jīng)濟(jì)工作，懂得生產(chǎn)經(jīng)營，不斷改進(jìn)參與方式，提高參與水平。同時(shí)，黨組織負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決支持企業(yè)經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，開展工作。

二、突出重點(diǎn)，開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作的新局面

圍繞國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新機(jī)制，使黨組織的保證監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。

要明確程序和范圍，落實(shí)好參與重大問題決策的制度。不明確范圍，參與就會落空；不規(guī)范程序，參與就沒有保證。凡是重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用，這“三重一大”問題，黨組織都要積極從源頭入手參與決策。黨組織參與重大問題決策的范圍是：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方針、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算；企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問題；企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企業(yè)的人事制度改革方案及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整；涉及廣大職工切身利益的重大問題等。黨組織參與決策的程序是：決策前，黨委和企業(yè)經(jīng)營管理主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)溝通，黨委要深入調(diào)查研究，廣泛聽取黨員、職工代表及各方面的意見，充分醞釀，集中集體智慧，形成黨委會參與決策的意見和建議；決策時(shí)，由進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨委成員通過多種方式，分別反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張?jiān)谄髽I(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)；決策后，決策層要把決策結(jié)果反饋給黨組織。黨組織要發(fā)揮政治優(yōu)勢，統(tǒng)一思想，發(fā)動黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾，推動決策的實(shí)施。黨委會與董事會討論生產(chǎn)經(jīng)營工作報(bào)告，二者在職責(zé)上是有異同的，不能以黨政聯(lián)席會議代替黨委會，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和范圍，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮黨委會的監(jiān)督保證作用。

要堅(jiān)持把黨管干部原則和市場化選聘結(jié)合起來，建立選人用人的新機(jī)制。黨委要做到“四管”：一是管原則，把好導(dǎo)向關(guān)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，充分調(diào)動各類人才投身企業(yè)改革發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是管標(biāo)準(zhǔn)，把好入口關(guān)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求和不同類別崗位性質(zhì)，確定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，研究推薦人選，建設(shè)好后備人才隊(duì)伍。三是管程序，把好規(guī)則關(guān)。要以制度規(guī)范選人用人的工作程序，嚴(yán)格組織考察，做到公開、公正、公平。四是管監(jiān)督，把好調(diào)整關(guān)。要加強(qiáng)對董事會、經(jīng)營管理者選人用人過程的全方位的監(jiān)督，防止選人用人上的不正之風(fēng)。對于提拔使用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要加強(qiáng)監(jiān)管，對不稱職的及時(shí)提出調(diào)整建議。同時(shí)，要探索黨管人才原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的具體途徑和方式，逐步實(shí)行公開招聘高級經(jīng)營管理者。

要堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要堅(jiān)持和完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，認(rèn)真落實(shí)職代會的民主選舉、民主管理、民主決策、民主評議和民主監(jiān)督的權(quán)利。要建立職工董事、職工監(jiān)事制度，把法人治理結(jié)構(gòu)與充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，把依法管理企業(yè)與全心全意依靠職工群眾結(jié)合起來。要定期召開職代會，確保職工的民主管理作用得到有效發(fā)揮。企業(yè)重大決策必須及時(shí)向職工代表通報(bào)，企業(yè)重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提交職代會審議通過。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人必須向職代會報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評議。

要建立健全機(jī)制，充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善和落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉制度以及任前公示、任職和公務(wù)回避制度。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)民主”的要求，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

第二，堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，不斷創(chuàng)新黨組織的工作方式方法。要把提高黨員思想政治素質(zhì)與提高業(yè)務(wù)能力結(jié)合起來，既要重視科學(xué)理論的學(xué)習(xí)，又要大力倡導(dǎo)黨員學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，成為本崗位的行家里手。要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，采取集中與分散、脫產(chǎn)與業(yè)余等靈活多樣的形式，開展組織活動。要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)多元變化的趨勢，適時(shí)調(diào)整組織設(shè)置和隸屬關(guān)系，保證哪里有黨員，那里就有黨的組織。近年來，許多企業(yè)黨組織開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“技術(shù)比武、崗位練兵”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等實(shí)踐活動，為增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力找到了新的途徑，在生產(chǎn)經(jīng)營中展示了新的作為。

第三，堅(jiān)持以建立長效機(jī)制為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)黨組織的自身建設(shè)。一是著眼于增強(qiáng)黨員意識、提高黨員素質(zhì)，促進(jìn)黨員履行義務(wù)和保障黨員行使權(quán)利，按照“教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)”八個(gè)字的總體要求，建立健全黨員隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制。二是著眼于強(qiáng)化基層黨支部建設(shè)，建立健全企業(yè)基層黨組織建設(shè)工作機(jī)制。以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用為目標(biāo)，以提高戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)一線支部建設(shè)，進(jìn)一步完善黨支部的各項(xiàng)工作制度，對支部開展活動的情況定期分析考核，實(shí)行動態(tài)管理。三是著眼于提高素質(zhì)、穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立健全黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。經(jīng)營管理人員和黨務(wù)工作者的配備，要通盤考慮，同等對待，真正把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、潛力大、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營和黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部配備到黨務(wù)工作崗位上來，努力建設(shè)一支梯次合理的復(fù)合型黨務(wù)工作隊(duì)伍。

第四，堅(jiān)持以培育“四有”職工隊(duì)伍為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)黨對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持把培育“四有”職工隊(duì)伍作為企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，與企業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署。二是把企業(yè)文化建設(shè)納入經(jīng)營管理、思想政治工作和精神文明建設(shè)的全過程，以愛國奉獻(xiàn)為追求，以人本管理為核心，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動力，建立各具特色的企業(yè)文化。三是不斷改進(jìn)思想政治工作和精神文明建設(shè)的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要創(chuàng)新活動載體，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，使思想政治工作更加貼近實(shí)際、貼近職工、貼近生活。要把思想政治工作和精神文明建設(shè)的成效，作為企業(yè)黨建工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)來考核。

三、抓住關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，根本的是要抓好理論武裝工作，首要的是要堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)，要重視對市場經(jīng)濟(jì)理論、最新科技知識和管理知識的學(xué)習(xí)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)中心學(xué)習(xí)組制度，建立個(gè)人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進(jìn)修“三位一體”的理論學(xué)習(xí)機(jī)制。進(jìn)一步建立和落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核和激勵機(jī)制，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)情況作為評價(jià)使用干部的重要依據(jù)。

以提升企業(yè)核心競爭力為著眼點(diǎn)，努力提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要強(qiáng)化市場競爭意識。要研究和把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于用市場的思維、市場的手段來破解企業(yè)發(fā)展中的難題。其次，要強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識。不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念，堅(jiān)決破除一切妨礙企業(yè)改革發(fā)展的陳舊觀念和體制弊端，大膽地試，大膽地闖。再次，要強(qiáng)化經(jīng)營管理意識。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理手段，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理體制。

堅(jiān)持民主集中制，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力。當(dāng)前，我省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的總體情況是好的，但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對如何正確貫徹民主集中制認(rèn)識不深刻，行動不自覺，“用人一人定，財(cái)務(wù)一支筆，決策一人拍，會議一言堂”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，影響了班子整體功能的發(fā)揮。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，民主集中制可以有效地保證法人治理結(jié)構(gòu)分權(quán)、分責(zé)與制衡機(jī)制的有效運(yùn)作，也是依靠集體對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督、使其不犯或少犯錯(cuò)誤的重要手段。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的要求，建立健全決策制度和議事規(guī)則，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來，既要防止個(gè)人獨(dú)斷專行，又要防止名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)則無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，保證國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要健全黨內(nèi)生活，完善民主生活會制度，切實(shí)做好會前準(zhǔn)備、會上開展正確的批評與自我批評、會后整改三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，保證民主生活會不走過場。要切實(shí)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)與和諧。班子主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行民主集中制原則，班子成員之間要互相信任、互相諒解、互相支持，努力形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。要牢固樹立正確的群眾觀。堅(jiān)持“以人為本、強(qiáng)企為民”，充分尊重職工的主人翁地位，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要高度重視收入分配、利益調(diào)節(jié)的問題，既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要統(tǒng)籌兼顧，把企業(yè)人員的收入差距控制在合理范圍內(nèi)。出臺各種改革措施，一定要照顧到絕大多數(shù)職工群眾的利益。要牢固樹立正確的政績觀。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把主要精力放在推進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展上，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，堅(jiān)決克服弄虛作假、虛報(bào)浮夸、急功近利，創(chuàng)造出出資人認(rèn)可、市場驗(yàn)證和職工認(rèn)同的政績。要牢固樹立正確的權(quán)力觀。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持艱苦奮斗和清正廉潔的作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項(xiàng)制度，建立健全權(quán)力約束機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生