新常態(tài)下企業(yè)政工和紀(jì)檢監(jiān)察工作的改進(jìn)
來源： 古藺縣興城城市投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限公司
發(fā)布時(shí)間：2019-08-27 16:27:55
當(dāng)前中國社會(huì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，貪腐案件頻發(fā)。近年來，公司系統(tǒng)也頻發(fā)貪腐案件，令人遺憾、痛心，更令人深思。這些案件筆者感到有點(diǎn)難以置信，也因此對(duì)有關(guān)問題開展了思考，本文力圖對(duì)有關(guān)問題理性思考后的粗淺認(rèn)識(shí)進(jìn)行探討。
現(xiàn)狀與問題
公司系統(tǒng)的思想政治工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷加強(qiáng)公司成立以來，思想政治工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作從弱到強(qiáng)，政工人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員做了大量的工作，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。從筆者了解的一些案例看，我們的政工紀(jì)檢隊(duì)伍在揭示和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、教育和保護(hù)干部員工方面做了不少卓有成效的工作，為公司的穩(wěn)定健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，這些都是有目共睹、不容置疑的事實(shí)，也將成為思想政治工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺(tái)階的基礎(chǔ)。
公司系統(tǒng)的違法違紀(jì)案件的趨勢(shì)特點(diǎn)
一是涉案金額越來越大。違法違規(guī)案件的單案涉案金額從幾年前的幾萬元、幾十萬元，到近年出現(xiàn)的幾百萬元、幾千萬元甚至上億元，數(shù)額之大令人咋舌，額度升級(jí)之快令人擔(dān)憂。
二是涉案干部的職務(wù)越來越高。幾年前，違法違規(guī)干部多為科級(jí)或處級(jí)以下干部，近年來，時(shí)有廳級(jí)干部涉案。這些本應(yīng)作表率、樹榜樣的高級(jí)干部出問題，負(fù)面影響難以估量。
三是涉案范圍越來越廣。幾年前，違法違規(guī)現(xiàn)象只在極少數(shù)單位出現(xiàn)，發(fā)案也多在基建、購銷等個(gè)別業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上。近年，違法違規(guī)現(xiàn)象在更多的單位出現(xiàn)，并有向各項(xiàng)業(yè)務(wù)蔓延的跡象，財(cái)務(wù)、人事、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，保管、出納、司磅、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)都不乏違法違規(guī)案例，令人心憂。
四是單案涉案人員越來越多。近年暴露的違法違規(guī)案件還有一個(gè)特點(diǎn)，就是窩案增多，有些一查就是好幾個(gè)，甚至一大堆。
公司系統(tǒng)正積極探索高效懲防體系
公司領(lǐng)導(dǎo)和政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門高度重視公司出現(xiàn)的上述問題，正在認(rèn)真分析出現(xiàn)問題的根源，探索改進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作、提高思想教育和紀(jì)檢監(jiān)察質(zhì)量和效果的途徑。如：進(jìn)一步完善了紀(jì)檢監(jiān)察反腐倡廉方面的規(guī)章制度；加大了對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督和處罰力度；探索懲防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制等。
困惑與思考
黨和政府對(duì)腐敗現(xiàn)象不可謂不重視，懲治腐敗的態(tài)度不可謂不堅(jiān)決，懲防體系建設(shè)的投入不可謂不充足?？墒牵?/span>為什么對(duì)教育越來越重視而違法違紀(jì)案件卻越發(fā)越頻繁？為什么制度體系越來越龐大但犯罪分子卻還能輕易得手？為什么監(jiān)督越來越廣泛但貪腐現(xiàn)象卻越來越普遍？這一個(gè)個(gè)問題確實(shí)很令人困惑，也很令人深思！為什么？有人認(rèn)為古今中外哪個(gè)朝代都有腐敗，不可避免；有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與腐敗相關(guān)，發(fā)展越快腐敗越嚴(yán)重；還有人認(rèn)為腐敗與政治民主相關(guān)，民主程度越低腐敗越嚴(yán)重。基于上述認(rèn)識(shí)，筆者對(duì)前述困惑和問題作了認(rèn)真而理性的思考并開展了有針對(duì)性的調(diào)研，獲得了如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
1.思想教育效果不佳，原因在于教育不得法
日常教育多是說教式的。日常教育只是循例開開會(huì)，讀讀文件，傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，而這些內(nèi)容大多是八股式的空話套話，幾乎沒有人能聽進(jìn)去。教育對(duì)象連聽都沒聽進(jìn)去，又怎么會(huì)有效果呢？
專項(xiàng)教育多是政治性的。專題學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)班等方式的教育，大多是為了完成某項(xiàng)政治任務(wù)，內(nèi)容多為共產(chǎn)主義理想教育等正統(tǒng)理論教育，很少有大的突破。由于很少從理論上闡述貪腐行為對(duì)貪腐者眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的傷害，所以受教育者也只是作為政治任務(wù)來完成，總結(jié)體會(huì)寫得好好的，但心靈難以受到觸動(dòng)。
案例教育多為他山之石。案例教育本來是很有效的一種教育手段，但我們的案例教育大多是播放反面典型的宣傳教育片，由于片中案例的行業(yè)和區(qū)域離我們很遠(yuǎn)，教育效果大打折扣。
2.制度不能切實(shí)執(zhí)行，制度本身缺乏科學(xué)性是重要原因
標(biāo)準(zhǔn)過高，要求過嚴(yán)。不少人總覺得標(biāo)準(zhǔn)越高要求越嚴(yán)越好，殊不知過猶不及。我們的不少法規(guī)制度正犯了這方面的毛病。脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、難以執(zhí)行。當(dāng)大家都難以按要求做時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上已成為無標(biāo)準(zhǔn)，這也許是黨內(nèi)腐敗叢生的原因之一。
脫離實(shí)際，措施超前。制訂制度就像開藥方，并非越猛越好，不但要根據(jù)病情還要根據(jù)病人的體質(zhì)來用藥。我們的問題是制度脫離了實(shí)施對(duì)象和范圍的實(shí)際，措施超出了管理對(duì)象的承受力。
3.監(jiān)督效果不理想，根本原因是監(jiān)察缺乏獨(dú)立性和務(wù)實(shí)精神
監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員欠缺獨(dú)立性。在中國目前政治制度下，要讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員具有完全的工作獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，但最大限度地提高他們的獨(dú)立性是提高監(jiān)察效果的必要手段。我們公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立的少，附屬的多；專職人員少，兼職的多。這種情況肯定會(huì)影響監(jiān)察效果。
監(jiān)察人員缺乏艱苦調(diào)研求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。工作作風(fēng)漂浮是目前政府部門和國有單位的通病。檢查者行官僚主義，只聽匯報(bào)不做調(diào)查，只看材料不走現(xiàn)場(chǎng)；被檢查者搞形式主義，只“做”材料不做實(shí)事，只報(bào)喜不報(bào)憂。官僚主義與形式主義相輔相成、相得益彰，形式主義成了官僚主義的衍生品，官僚主義成了形式主義的寄生蟲。
黨和政府對(duì)腐敗現(xiàn)象不可謂不重視，懲治腐敗的態(tài)度不可謂不堅(jiān)決，懲防體系建設(shè)的投入不可謂不充足?？墒牵?/span>為什么對(duì)教育越來越重視而違法違紀(jì)案件卻越發(fā)越頻繁？為什么制度體系越來越龐大但犯罪分子卻還能輕易得手？為什么監(jiān)督越來越廣泛但貪腐現(xiàn)象卻越來越普遍？這一個(gè)個(gè)問題確實(shí)很令人困惑，也很令人深思！為什么？有人認(rèn)為古今中外哪個(gè)朝代都有腐敗，不可避免；有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與腐敗相關(guān)，發(fā)展越快腐敗越嚴(yán)重；還有人認(rèn)為腐敗與政治民主相關(guān)，民主程度越低腐敗越嚴(yán)重。基于上述認(rèn)識(shí)，筆者對(duì)前述困惑和問題作了認(rèn)真而理性的思考并開展了有針對(duì)性的調(diào)研，獲得了如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
1.思想教育效果不佳，原因在于教育不得法
日常教育多是說教式的。日常教育只是循例開開會(huì)，讀讀文件，傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，而這些內(nèi)容大多是八股式的空話套話，幾乎沒有人能聽進(jìn)去。教育對(duì)象連聽都沒聽進(jìn)去，又怎么會(huì)有效果呢？
專項(xiàng)教育多是政治性的。專題學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)班等方式的教育，大多是為了完成某項(xiàng)政治任務(wù)，內(nèi)容多為共產(chǎn)主義理想教育等正統(tǒng)理論教育，很少有大的突破。由于很少從理論上闡述貪腐行為對(duì)貪腐者眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的傷害，所以受教育者也只是作為政治任務(wù)來完成，總結(jié)體會(huì)寫得好好的，但心靈難以受到觸動(dòng)。
案例教育多為他山之石。案例教育本來是很有效的一種教育手段，但我們的案例教育大多是播放反面典型的宣傳教育片，由于片中案例的行業(yè)和區(qū)域離我們很遠(yuǎn)，教育效果大打折扣。
2.制度不能切實(shí)執(zhí)行，制度本身缺乏科學(xué)性是重要原因
標(biāo)準(zhǔn)過高，要求過嚴(yán)。不少人總覺得標(biāo)準(zhǔn)越高要求越嚴(yán)越好，殊不知過猶不及。我們的不少法規(guī)制度正犯了這方面的毛病。脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、難以執(zhí)行。當(dāng)大家都難以按要求做時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上已成為無標(biāo)準(zhǔn)，這也許是黨內(nèi)腐敗叢生的原因之一。
脫離實(shí)際，措施超前。制訂制度就像開藥方，并非越猛越好，不但要根據(jù)病情還要根據(jù)病人的體質(zhì)來用藥。我們的問題是制度脫離了實(shí)施對(duì)象和范圍的實(shí)際，措施超出了管理對(duì)象的承受力。
3.監(jiān)督效果不理想，根本原因是監(jiān)察缺乏獨(dú)立性和務(wù)實(shí)精神
監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員欠缺獨(dú)立性。在中國目前政治制度下，要讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員具有完全的工作獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，但最大限度地提高他們的獨(dú)立性是提高監(jiān)察效果的必要手段。我們公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立的少，附屬的多；專職人員少，兼職的多。這種情況肯定會(huì)影響監(jiān)察效果。
監(jiān)察人員缺乏艱苦調(diào)研求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。工作作風(fēng)漂浮是目前政府部門和國有單位的通病。檢查者行官僚主義，只聽匯報(bào)不做調(diào)查，只看材料不走現(xiàn)場(chǎng)；被檢查者搞形式主義，只“做”材料不做實(shí)事，只報(bào)喜不報(bào)憂。官僚主義與形式主義相輔相成、相得益彰，形式主義成了官僚主義的衍生品，官僚主義成了形式主義的寄生蟲。
意見與建議
1.探索適合自身實(shí)際的高效教育方式
豐富教學(xué)內(nèi)容。筆者認(rèn)為，共產(chǎn)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育是必要的，但教育內(nèi)容還應(yīng)更豐富一些，可以介紹一些人類文明的優(yōu)秀成果和思想精華，中華傳統(tǒng)文明的精神財(cái)富，使之成為思想教育和廉政教育的內(nèi)容。
培育身邊老師。相信多數(shù)干部都聽過教育培訓(xùn)講座課，他們的課既有學(xué)術(shù)味道，又不乏笑點(diǎn)，頗受青睞。然而，講授難以對(duì)癥下藥，他們開的是“大眾涼茶”，而我們需要的是“對(duì)癥驗(yàn)方”。因此，培育和任用系統(tǒng)內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論底子較扎實(shí)的員工當(dāng)老師很有用。
選取典型案例。中國人的教育用例似乎更喜歡用古代的、國外他人的和已故者的例子。其實(shí)，事例離我們?cè)浇?，越容易調(diào)查核實(shí)，可信性就越大。因此，多用我們身邊的例子更好。
2.建立適合自身管理需要的制度體系
對(duì)上級(jí)下達(dá)的管理制度“本土化”。“本土化”后的制度應(yīng)有這樣一些特點(diǎn)：第一，重要性，內(nèi)容上保留原制度中根本性的影響深遠(yuǎn)的和非常重要不能含糊的部分；第二，可行性，其規(guī)定必須是本單位目前條件下可以執(zhí)行好的；第三，普遍性，在執(zhí)行上，本單位員工不論職位高低，違者必究，絕無例外。
給下級(jí)制定管理制度“差異化”。管理的區(qū)域越大單位越多，越需要“差異化”管理。我們企業(yè)遍及全國各地，情況千差萬別，差異化管理更顯必要。過多“一刀切”的管理肯定是不科學(xué)的。
定制度要“己所不能勿施于人”。如果制度制定者能做到“己所不能勿施于人”，制度的可執(zhí)行性肯定要強(qiáng)得多。制定者、宣傳者和領(lǐng)導(dǎo)干部都執(zhí)行了，群眾自然效法之。
3.完善機(jī)構(gòu)充實(shí)隊(duì)伍抓好重點(diǎn)監(jiān)督
提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的相對(duì)獨(dú)立性。在分公司及分公司以上層面設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察干部；基層企業(yè)配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和干部由上級(jí)任命和管理（包括工資福利的管理），基層監(jiān)察人員由上級(jí)派駐，他們的工作獨(dú)立性將大大提高，從而促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察效果的提高。
優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。貪腐現(xiàn)象是離不開錢的，在企業(yè)，錢的走向都會(huì)在會(huì)計(jì)賬里留下或明或暗的線索，因此，紀(jì)檢監(jiān)察人員最好有相當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)知識(shí)。從我們現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)應(yīng)要充實(shí)有財(cái)務(wù)、基建、貿(mào)易知識(shí)的人才，并通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)水平。
深入開展有針對(duì)性的調(diào)查研究。我們不僅要就具體問題和案件開展調(diào)查研究，還必須針對(duì)一些普遍的深層次的問題開展調(diào)查研究。調(diào)研方式上，也應(yīng)該多樣化并科學(xué)組合，可以采用問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、座談?wù){(diào)查等多種方式，力求了解最真實(shí)的情況，獲得最真實(shí)的數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確懲處腐敗和及時(shí)有效預(yù)防腐敗提供依據(jù)。
量力而行抓重點(diǎn)，保護(hù)干部求實(shí)效。在人力資源不足的條件下，把精力放在重點(diǎn)工作上。重點(diǎn)應(yīng)該是：已暴露的違法事件的調(diào)查處理；可能的重大違法事件的調(diào)查和抑制；重要崗位、重要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)的防腐措施和監(jiān)察；致腐風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位干部的監(jiān)察提醒等。紀(jì)檢監(jiān)察的根本目的不是為了處罰貪腐的干部員工，而是要保護(hù)我們的干部員工，設(shè)法讓我們的干部員工不違法犯罪。當(dāng)然，對(duì)廣大干部員工進(jìn)行科學(xué)的思想教育，使他們形成并保持正確的人生觀、價(jià)值觀，始終是防腐養(yǎng)廉最根本、最有效的方法。
1.探索適合自身實(shí)際的高效教育方式
豐富教學(xué)內(nèi)容。筆者認(rèn)為，共產(chǎn)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育是必要的，但教育內(nèi)容還應(yīng)更豐富一些，可以介紹一些人類文明的優(yōu)秀成果和思想精華，中華傳統(tǒng)文明的精神財(cái)富，使之成為思想教育和廉政教育的內(nèi)容。
培育身邊老師。相信多數(shù)干部都聽過教育培訓(xùn)講座課，他們的課既有學(xué)術(shù)味道，又不乏笑點(diǎn)，頗受青睞。然而，講授難以對(duì)癥下藥，他們開的是“大眾涼茶”，而我們需要的是“對(duì)癥驗(yàn)方”。因此，培育和任用系統(tǒng)內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論底子較扎實(shí)的員工當(dāng)老師很有用。
選取典型案例。中國人的教育用例似乎更喜歡用古代的、國外他人的和已故者的例子。其實(shí)，事例離我們?cè)浇?，越容易調(diào)查核實(shí)，可信性就越大。因此，多用我們身邊的例子更好。
2.建立適合自身管理需要的制度體系
對(duì)上級(jí)下達(dá)的管理制度“本土化”。“本土化”后的制度應(yīng)有這樣一些特點(diǎn)：第一，重要性，內(nèi)容上保留原制度中根本性的影響深遠(yuǎn)的和非常重要不能含糊的部分；第二，可行性，其規(guī)定必須是本單位目前條件下可以執(zhí)行好的；第三，普遍性，在執(zhí)行上，本單位員工不論職位高低，違者必究，絕無例外。
給下級(jí)制定管理制度“差異化”。管理的區(qū)域越大單位越多，越需要“差異化”管理。我們企業(yè)遍及全國各地，情況千差萬別，差異化管理更顯必要。過多“一刀切”的管理肯定是不科學(xué)的。
定制度要“己所不能勿施于人”。如果制度制定者能做到“己所不能勿施于人”，制度的可執(zhí)行性肯定要強(qiáng)得多。制定者、宣傳者和領(lǐng)導(dǎo)干部都執(zhí)行了，群眾自然效法之。
3.完善機(jī)構(gòu)充實(shí)隊(duì)伍抓好重點(diǎn)監(jiān)督
提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的相對(duì)獨(dú)立性。在分公司及分公司以上層面設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察干部；基層企業(yè)配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和干部由上級(jí)任命和管理（包括工資福利的管理），基層監(jiān)察人員由上級(jí)派駐，他們的工作獨(dú)立性將大大提高，從而促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察效果的提高。
優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。貪腐現(xiàn)象是離不開錢的，在企業(yè)，錢的走向都會(huì)在會(huì)計(jì)賬里留下或明或暗的線索，因此，紀(jì)檢監(jiān)察人員最好有相當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)知識(shí)。從我們現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)應(yīng)要充實(shí)有財(cái)務(wù)、基建、貿(mào)易知識(shí)的人才，并通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)水平。
深入開展有針對(duì)性的調(diào)查研究。我們不僅要就具體問題和案件開展調(diào)查研究，還必須針對(duì)一些普遍的深層次的問題開展調(diào)查研究。調(diào)研方式上，也應(yīng)該多樣化并科學(xué)組合，可以采用問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、座談?wù){(diào)查等多種方式，力求了解最真實(shí)的情況，獲得最真實(shí)的數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確懲處腐敗和及時(shí)有效預(yù)防腐敗提供依據(jù)。
量力而行抓重點(diǎn)，保護(hù)干部求實(shí)效。在人力資源不足的條件下，把精力放在重點(diǎn)工作上。重點(diǎn)應(yīng)該是：已暴露的違法事件的調(diào)查處理；可能的重大違法事件的調(diào)查和抑制；重要崗位、重要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)的防腐措施和監(jiān)察；致腐風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位干部的監(jiān)察提醒等。紀(jì)檢監(jiān)察的根本目的不是為了處罰貪腐的干部員工，而是要保護(hù)我們的干部員工，設(shè)法讓我們的干部員工不違法犯罪。當(dāng)然，對(duì)廣大干部員工進(jìn)行科學(xué)的思想教育，使他們形成并保持正確的人生觀、價(jià)值觀，始終是防腐養(yǎng)廉最根本、最有效的方法。